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闵行:主任检察官制度的先行者
2014-01-08 11:15:17 作者: 顾忠华 上海市闵行区人民检察院
 
  “对于主任检察官制度的探索我们算是比较早的,现在回头来看,这一步走对了,早实践早受益。”——上海市闵行区人民检察院潘祖全检察长

2011年上海市闵行区刑事案件数量在数年高位徘徊的情况下,再次以两位数左右的速率增长。面对人案矛盾突出现状,如何“严把案件质量关,提高办案效率”,成了一个棘手的问题。适时,恰好上级市院领导提出了加强检察办案组织研究的思路,上海市闵行区人民检察院被最高人民检察院确定为上海市唯一一家以“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”为主题的“全国基层检察院‘四化’建设示范院”。在此背景下,上海市闵行区人民检察院党组着力把握司法改革趋势,从提高检察机关司法属性、强化检察官办案主体地位、实行扁平化管理入手,率先在刑检部门探索试点“主任检察官制度”。

“这一探索我们算是比较早的,现在回头来看,这一步走对了,早实践早受益”——上海市闵行区人民检察院潘祖全检察长如是说。

去行政化,主任检察官真正可以“说了算”

尽管上海市闵行区人民检察院位列上海市刑事案件受理量第二,但受理的大部分案件还是属于事实比较清楚,证据收集比较到位的简单案件,因此由办案经验丰富、业务水平较高的单个检察官完全可以胜任办案。而目前检察机关对于案件普遍实行带有较浓行政色彩的“承办人——科(处)长——检察长”三级审批模式,这无疑增加了案件审批时间,消耗了办案精力,也造成承办检察官依赖领导拿主意、领导疲于应付批案的困扰,更无法凸显检察官的办案主体地位。试点的关键一步就是放权,大胆“放权”后,上海市闵行区人民检察院赋予主任检察官对9类批准逮捕、11类审查起诉案件及法律监督事项的审批决定权。“在检察院办了这么多年案件,现在对自己办的案件可以真正说了算了!检察官在适时介入公安侦查活动中,对一些案件引导侦查和案件走向预判,感觉说话更有分量了”。彭宏祥是第一批被认命为主任检察官的资深检察官,就在今年9月底,其办理并主持逮捕必要性听审的“李东纯盗窃案”还接受了最高人民检察院组织的中央媒体采访团现场观摩,并作为贯彻新刑诉法的典型案例在中央电视台等媒体予以广泛报道。

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